Odlok o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne občinske gospodarske javne službe 24-urne dežurne pogrebne službe v Občini Mokronog-Trebelno

 (1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe 24-urne dežurne pogrebne službe (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Mokronog-Trebelno (v nadaljevanju: občina).
(2) S tem odlokom se določijo:
·          dejavnosti, ki so predmet javne službe,
·          območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,
·          pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
·          javna pooblastila koncesionarju,
·          splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,
·          začetek in čas trajanja koncesije,
·          viri financiranja javne službe in način plačila koncesionarja,
·          nadzor nad izvajanjem javne službe,
·          prenehanje koncesijskega razmerja,
·          organ, ki opravi izbor koncesionarja,
·          organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in
·          druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe.
2. člen
(uporaba izrazov)
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol.
3. člen
(uporaba predpisov)
Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz prvega člena tega odloka, ki niso posebej urejena s tem odlokom, se uporabljajo določila zakona, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost.
II.   PREDMET JAVNE SLUŽBE
4.  člen
(storitve, ki so predmet javne službe)
(1) Javna služba po tem odloku obsega vsak prevoz od kraja smrti do hladilnih prostorov izvajalca javne službe ali zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije pokojnika, odvzema organov oziroma drugih postopkov na pokojniku in nato do hladilnih prostorov izvajalca javne službe, vključno z uporabo le-teh, če zakon ne določa drugače.
(2) Javna služba se opravlja kot koncesionirana javna služba.
5.  člen
(območje izvajanja javne službe)
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju občine.
6.  člen
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov)
(1) Uporabniki imajo, na območjih občine pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, ki jih določa zakon.  
III.  POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
7. člen
(pogoji)
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so:
·          da je registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna oseba, dejavnost vpisano v ustanovitveni akt,
·          da ima zaposleni najmanj dve osebi,
·          da ima najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnikov, ki se uporablja izključno v te namene,
·          da ima najmanj en hladilni prostor za pokojnika,
·          da ima najmanj eno transportno krsto,
·          da zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi postopki pri ravnanju s pokojniki,
·          da ne obstajajo izključitveni razlogi, ki jih določa zakon, ki ureja javno naročanje.
(3) Pogoji in dokazila, s katerimi se dokazuje izpolnjevanje pogojev se podrobno opredelijo v javnem razpisu ali razpisni dokumentaciji.
8.  člen
(javno pooblastilo)
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe praviloma nima javnih pooblastil, razen če Občina pooblastilo prenese s prenosom izvajanja posameznih nalog na koncesionarja.   
9. člen
(splošni pogoji za izvajanje javne službe)
(1) Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost ter podzakonskimi akti, sprejetimi na njuni podlagi.
(2) V zvezi z izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj, kar se podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo.
10. člen
(obseg monopola)
(1)Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz 2. člena tega odloka se lahko podeli za celotno območje občine ali posebej za določeno območje, in sicer:
·          1. OBMOČJE: Beli Grič,  Bruna vas, Dolenje Laknice, Gorenja vas pri Mokronogu, Gorenje Laknice, Gorenji Mokronog, Hrastovica, Križni Vrh, Log, Martinja vas pri Mokronogu, Mokronog, Most, Ostrožnik, Pugled pri Mokronogu, Puščava, Ribjek, Slepšek, Srednje Laknice, Sv. Vrh.
·          2. OBMOČJE: Bitnja vas, Bogneča vas, Brezje pri Trebelnem, Brezovica pri Trebelnem, Cerovec pri Trebelnem, Cikava, Dolenje Zabukovje, Drečji Vrh, Češnjice pri Trebelnem, Čilpah, Čužnja vas, Gorenje Zabukovje, Jagodnik, Jelševec, Maline, Mirna vas, Ornuška vas, Podturn, Radna vas, Roje pri Trebelnem, Štatenberk, Trebelno, Velika Strmica, Vrh pri Trebelnem.
(2)Koncesija se lahko podeli enemu koncesionarju za posamezno območje.
(3)Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico  za izvajanje dejavnosti javne službe na posameznem območju, za katero se podeljuje koncesija.  
IV.  ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE
11. člen
(začetek koncesije)
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.  
12. člen
(čas trajanja koncesije)
Koncesija se podeli za obdobje 5 let.  
V.  VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE
13. člen
(viri financiranja javne službe)
(1) Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz plačil uporabnikov javne službe. Stroški 24-urne dežurne službe vključujejo stroške prevozov, hladilnih prostorov in druge splošne stroške izvajalca, potrebne za izvajanje te službe.
(2) Ceno storitev javne službe oblikuje koncesionar v skladu z metodologije za oblikovanje cen storitev 24 urne dežurne službe. Koncesionar mora elaborat o oblikovanju cen posredovati občinskemu svetu v potrditev.
(3) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje javne službe. Koncesijska dajatev se obračunava v odstotku od cene storitev javne službe, višina in način plačila se določi s koncesijsko pogodbo.
(4) Koncedent se lahko v javnem interesu v korist uporabnikov storitev javne službe odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej določi v koncesijski pogodbi.  
VI. NAČIN PODELITVE KONCESIJE
14. člen
(javni razpis)
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
(2) Javni razpis se objavi v uradnem glasilu občine in na uradni spletni strani občine.  
15. člen
(oblika in postopek javnega razpisa)
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in zakona, ki ureja javno zasebno partnerstvo.
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje.
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.
16. člen
(vsebina javnega razpisa)
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka in razpisni dokumentaciji.
(3) Merila za izbor koncesionarja se določijo v javnem razpisu.
17. člen
(postopek izbire koncesionarja)
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, ob smiselni uporabi določil zakona, ki ureja javno naročanje in zakona, ki ureja gospodarske javne službe.
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo vlog in ponudb.
(3) Strokovna komisija, ki vodi razpisni postopek vsem prijaviteljem, ki jim je priznala sposobnost izdala sklep o priznanju sposobnosti. Zoper ta sklep je dovoljena pritožba v roku 8 dni na župana občine
(4) Župan lahko pritožbo zavrne, če je neutemeljena, sklep razveljavi in vrne zadevo v ponovno odločanje strokovni komisiji ali sklep spremeni.
(5) Odločitev župana je dokončna.
(6) Po končanem pregledu in vrednotenju ponudb strokovna komisija sestavi poročilo ter navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, ter razvrsti te ponudbe tako, da je razvidno, katera izmed njih najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom.
(7) Komisija posreduje poročilo občinski upravi, ki izvede upravni postopek za podelitev koncesije po uradni dolžnosti.  
18. člen
(organ, ki opravi izbor koncesionarja)
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 24. člena tega odloka.
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke v upravnem postopku.   
19. člen
(organ, pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji)
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine.  
VII. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE
20. člen
(prenos koncesije)
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta.
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.  
21. člen
(dolžnosti in pravice koncesionarja)
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
(2)Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. 
22. člen
(odgovornost koncesionarja za škodo)
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam.  
23. člen
(začasen prevzem)
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi.  
24. člen
(vrsta odgovornosti)
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.  
25. člen
(zavarovanje)
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja javne službe.
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo.  
VIII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA
26. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja)
(1)Koncesijsko razmerje preneha:
·          s prenehanjem koncesijske pogodbe oz. po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
·          z odkupom koncesije,
·          z odvzemom koncesije,
·          s prevzemom javne službe v režijo,
·          z odpovedjo oz. z razdrtjem,
·          v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo.
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.  
27. člen
(odkup koncesije)
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da dejavnosti javne službe. Odkup je možen le na podlagi sporazuma obeh strank.
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi.  
28. člen
(odvzem koncesije)
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe:
·          če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku,
·          če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,
·          če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,
·          če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,
·          zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe,
·          če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati.
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena.
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.  
29. člen
(prevzem javne službe v režijo)
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.
IX. NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
30. člen
(nadzor)
Nadzor nad izvajanjem koncesije in zakonitosti dela koncesionarja izvaja občinska uprava in pristojne inšpekcijske službe.
X. KONČNA DOLOČBA
31. člen
(objava in začetek veljavnosti)
Ta odlok se objavi začne petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu e-občine.
Številka: 007-0008/2019
Datum: 18. 02. 2021
Župan
Občine Mokronog - Trebelno
Anton Maver